尚元说道：「吴大使信中提及，旧臣们皆盼内附，好早日来京团聚。」

苏泽笑了笑说道：：「那便更好。此事若成，国主与世子可长居京师，永享富贵。」

尚元再拜：「谢苏尚书成全。」

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几日后，杨思忠的奏疏由通政司快船送抵京师，当日便呈入内阁。

高拱在值房拆开奏疏，细读两遍，唤书吏去请其余阁臣。

雷礼先到，接过奏疏看完，抬头说道：「杨阁老这套海外封建论，倒是更加详实了。」

作为次辅，雷礼更重视法统上的事情。

杨思忠的海外封建论创新，确实解决了日后宗藩内附的问题，提供了一个理论依据。

张居正随后进来，看完后说道：「琉球岁入百万银元，纳入封国后关税统归朝廷，长远看利大于弊。」

戚继光关注军事，他说道：「琉球乃东海枢纽，设为封国后，水师驻防、港口修造皆可名正顺由朝廷直辖，于海防有利。」

李一元最后到场，他看完奏疏，沉吟道：「此事关乎朝贡体制，须慎重。若琉球内附，朝鲜、安南等国或生疑虑。」

高拱说道：「且看琉球国主如何表态。」

话音刚落，通政司又送来琉球国主尚元的奏表。

高拱展开，尚元在表中写道：

「臣琉球国主尚元，诚惶诚恐，伏乞陛下：琉球僻处海隅，仰赖天朝庇佑，得以存续。今国政皆托大使，贸易悉遵天朝，名虽称国，实同郡县。臣父子久居京师，沐化日久，愿请去国号，内附为大明海外封国，永守海疆，世奉贡职。」

雷礼看完说道：「琉球国主不愧贤王之名，倒是很知道时机。」

「国主自愿，便少了许多口实。」

高拱还是没有下定决心，这件事毕竟敏感，又涉及到朝贡体系，又涉及到宗藩的问题。

他思考了一下说道：「且将两封奏疏并送司礼监，请陛下御览。」

奏疏送入宫中，小皇帝当日便召苏泽询问。

小皇帝问道：「苏师傅，琉球内附之事，你怎么看？」

苏泽答道：「回陛下，杨阁老奏疏，此乃『封建内附』之策，可补海外封建论之不足。琉球国主自愿请附，朝廷顺水推舟，既显怀柔，亦固海疆。」

小皇帝又问：「内阁是何意见？」

苏泽说道：「阁老们似无反对。」

小皇帝说道：「朕记得苏师傅曾，海外事当以实利为先。琉球内附，于朝廷可有实利？」

苏泽说道：「琉球港口乃东洋贸易枢纽，设为封国后，关税、市舶皆归朝廷直管，岁入可增。且琉球士子多慕华风，内附后科举出仕，人心更附。」

小皇帝点头说道：「既如此，可准。但须明示诸藩，此乃特例，不为例。」

苏泽十分欣慰。

小皇帝已经能跳出事件本身，从各方面思考问题，权衡事情的影响了。

琉球的封建内附，不能让分封海外的宗王有别的想法，否则和宗藩外封的国策冲突。

所以要强调这是琉球的特例。

苏泽连忙说道：「陛下圣明。」

次日，小皇帝批红发还内阁：「琉球忠顺可嘉，所请著内阁详议章程奏报。」

内阁接到批红，高拱即召集六部九卿会议。

吏部尚书苏泽率先发：「陛下既已首肯，当速定章程。臣以为，可仿宗王就藩例，设琉球郡王府，置国相、长史等官，统理封国事务。」

李一元说道：「《大明会典》须增修『海外封国』条目，载明琉球郡王仪制、权限。」

张居正说道：「户部已核，琉球近年岁入，其中关税占七成。内附后，关税归市舶司，地丁杂税留郡王府支用，具体比例当议定。」

张居正又补充说道：

「户部测算过了，琉球国主内附之后，不需要承担琉球国内事务的开支，岁入和内附前相差不大。」

「若是遇到大风灾年，以往琉球国主还需要开放府库赈灾，如今这些职责都由朝廷承担过来，王室可以坐享收入。」

众人点头，琉球国主主动要求封建内附，朝廷不说要千金市骨，也不能让人家吃亏。

戚继光说道：「兵部和总参谋部议，琉球防务由水师直辖，郡王可置护卫三百，兵器由兵部配给。」

雷礼说道：「礼部当拟册封仪注，并遣使告祭琉球山川社稷。」

高拱总结：「诸部各拟条陈，三日内汇送内阁。另，诏谕琉球国主，令其预备接旨。」

众人领命。

苏泽回衙后，召吏部文选司郎中吩咐：

「琉球郡王府属官，可选调闽、浙籍贯、熟悉海情者充任。国相一职，需老成持重之人。」

郎中问道：「是否从琉球旧臣中遴选？」

苏泽说道：「旧臣可用一二，以示安抚，但主官须朝廷选派。」

郎中领命去办。

三日后，各部条陈汇总至高拱案头。

高拱与诸阁臣商议至夜，草拟《琉球内附章程》十条：

一、去琉球国号，改称「大明琉球郡国」，封尚元为琉球郡王，世袭罔替，赐丹书铁券。

二、郡王府设国相一人，长史二人，其余属官比照亲王府制。

三、郡国赋税，关税归朝廷市舶司，地丁杂税留郡王府，比例定为七三分成。

四、防务由大明水师直辖，郡王可置护卫三百，不得私扩。

五、郡国律法以《大明律》为根本，旧俗不与律法冲突者可保留。

六、郡国士子可参加福建乡试，另设一定名额保送国子监。

七、郡王府旧臣愿留者，经考核可转任郡王府属官；愿退者，赐金遣散。

八、朝廷派钦差赴琉球，主持册封及交接事宜。

九、晓谕诸藩，琉球内附乃特恩，不为例。

十、章程自陛下批准之日起施行。

章程呈入宫中，小皇帝御批：「依议。著内阁选派钦差，速办。」

苏泽举荐鸿胪寺卿沈一贯为钦差，内阁同意。

可是这样的大事，需要在琉球王宫举行仪式。

也就是说，沈一贯要先和琉球国主和琉球王世子一起，返回琉球，然后在琉球王宫中完成内附的仪式。

这之后，沈一贯再和国主、世子一起返回京师。

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