玄都以人教“秩序之理”为核心，亲手绘制《阳城规划图》，将都城分为“王宫区、官署区、民生区、仓储区”四大功能区，打破部落时代“散乱聚居”的模式：

王宫区——位于阳城中央高台，是王朝政令核心。主体建筑“夏王宫”采用“前朝后寝”布局。前殿设“国策柱”，刻有九州疆域图与百官职责，大禹在此朝会百官、颁布政令；后殿为寝宫与书房，玄都还在书房设“传讯符阵”，可快速传递政令至各州。

官署区——环绕王宫区，按“左文右武”排列。左侧设“司徒府”掌农耕、户籍，“司空府”掌工程、建设，“司寇府”掌律法、治安。右侧设“司马府掌军事、边防，“司农府”掌粮食、储备，“司商府”掌商路、市集。各府衙门前立“职责碑”，写明官员权责，让百姓一目了然。

民生区——位于都城外围，分“居住区”与“市集区”。居住区按“里坊制”划分，每里设“里正”。由百姓推举，负责调解纠纷，传达政令。市集区居中，设“公平秤”，由司商府管理，防止缺斤少两。“投诉亭”百姓可举报不良商贩，还专门划分“工匠区”，铸铜、制陶、织布作坊集中于此，便于管理与运输。

仓储区——建于阳城东北高地，设“常平仓”储存粮食，丰年收、灾年放。“武器库”存放青铜兵器，由司马府派兵看守。“物资库”储存农具、布匹等民生物资，供灾年救济。仓库外墙刻“防潮符”，确保物资长期保存。

阳城奠基那日，玄都以人教道韵加持地基，埋下“镇都符”：“此符能稳地脉、避灾厄，保阳城百年无虞。”

大禹率百官祭拜天地，并取名为“夏”。大禹手持崆峒印轻按地面，玄黄气运与地脉符韵交融，阳城的土地上浮现出淡淡的光纹，这是王朝根基稳固的征兆。

百姓们围着奠基台欢呼，西戎石匠石坚感叹：“以前部落迁徙不定，如今有了都城，才算真正有了‘家’！”

都城建好，就需要官制革新，分职定责，破部落旧制。因为在部落时代，官员多为“部落首领世袭”，权力分散，政令难统一。

玄都对大禹说：“治国需‘能者居其位’，而非‘贵者承其权’。”遂协助大禹建立“三公九卿”雏形，打破部落界限，按“能力与功绩”选拔官员。

所谓的三公，便是太师、司徒和司马。

太师辅佐君王，掌礼仪教化，由玄都推荐的人教弟子伯益担任。伯益曾助大禹记录治水心得，精通文书与历法，上任后主持编写《夏书》，规范文字与政令格式。

司徒掌农耕、户籍与民生，由治水时表现突出的农官禾伯担任。禾伯熟悉九州土壤特性，上任后推行“授田制”，按每户人口分配土地。还建立“户籍册”，登记每户人口、土地与收成，为粮税征收与资源调配提供依据。

司马掌军事、边防与护商队，由西戎勇士石坚担任。石坚在治水时曾率西戎工匠加固堤坝，勇猛且有谋略，上任后组建“夏军”。从各州选拔壮丁，统一训练，装备青铜剑与皮甲，驻守九州边界与重要商路。

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