人皇殿内，广成子命人打造了一座巨大的“九州沙盘”，沙盘以青泥塑形，黄河、长江用琉璃珠铺就，各州边界用不同颜色的木牌标注：东青、西白、南红、北黑、中黄。

广成子在铺开《治世九要》，指着简上的“九州山河图”，对照着这“九州沙盘”，手持一根木杖，指着沙盘上重叠的部落标记，对颛顼道，“你曾祖一统九州，是‘聚’。如今你要做的‘分’，不是分裂，而是‘各司其职’，可在九州各设‘牧伯’。就像人有九指，拇指力大，可握重物；食指灵活，可辨精细，缺一不可。”

颛顼盯着沙盘西侧的昆仑支脉，皱眉道：“西戎多山地，矿工与牧民常因土地争执，若设牧伯，该选懂矿还是懂牧的？”

广成子微微一笑，将两块木牌放在西戎区域：“可设‘双牧伯’，一为矿牧，掌开采、冶炼；一为农牧，掌畜牧、种植。二人各司其职，又需每月议事，互通有无。你再让东夷文字战士，将‘矿牧’‘农牧’的职责刻在青铜牌上，悬于西戎部落的明堂，让族人监督。”

他又指向南方云梦泽：“此处水网密布，沅湘部善耕，洞庭部善渔，可设‘水牧伯’，专管水利分配，其下再设‘耕长’‘渔长’，让族人自主推选。这便是‘以民治民’，比人皇远隔千里发号施令，更得人心。”

为了让颛顼理解“分治”的精髓，广成子还带他进行“沙盘推演”：假设西戎矿洞坍塌，矿牧伯该如何调动人手、如何上报灾情；假设云梦泽汛期，水牧伯该如何分水、如何组织防洪。每一次推演，广成都子都让颛顼先提出方案，再从旁指点：“你看，若只让矿牧伯管矿，不管救灾，便会失了民心；若水牧伯分水时不问耕渔需求，便会引发纷争。治世之道，在‘分’，更在‘合’。”

颛顼听着广成子的话，思索片刻，突然问道：“师尊，牧伯若有异心，如何制衡？”他想起当年部落纷争的惨烈，心中仍有顾虑。

广成子微微一笑，取过一支刻刀，在图中九州边界处刻下细小的“法”字：“刚则用律，柔则用教。你可让阿鸾的后人（东夷文字图腾战士），将‘九州律法’刻于青铜鼎上，每个牧伯上任前，需在鼎前立誓‘守土护民’；再让西戎的石匠，将‘和’字刻于各州边界的石碑上，石碑下埋‘地脉符’。若有牧伯违背誓，地脉符会引动警示，人道气运亦会反噬。”

颛顼豁然开朗。他立刻下令，命东夷文字图腾战士铸造“九州鼎”，每鼎刻有对应州的“律法”与“农耕要诀”，鼎足刻着牧伯的职责，如“督农耕”、“理商路”、“防凶兽”等。

又派西戎石匠前往各州边界，打造“和字碑”，石碑上除“和”字外，还刻有相邻两州的“资源共享公约”。如西戎的矿石可换东方的麻布，南方的鱼鲜可换中部的粟米。

颛顼又从各族选拔贤能担任牧伯，选拔时需通过“三试”：试农耕——能否辨五谷优劣；试教化——能否用歌谣传律法；试应变——能否解部落小纷争。

三个月后，“九州双牧制”在颛顼的推行下落地，九州牧伯尽数到任。

广成子陪颛顼巡访西方昆仑支脉时，正见西戎牧伯“石坚”（石烈后代）带着矿工，用刻有“矿”字的青铜工具开采铜矿，矿洞外立着“守”字石碑，石碑下的地脉符泛着微光。

这是广成子教的“地脉稳定术”，可提前预警矿洞坍塌。石坚见到颛顼，躬身汇报：“自设牧伯后，西戎的铜矿产量比去年多了三成，换得的粟米，足够部落过冬！”

颛顼望着矿工脸上的笑容，终于明白“分治”的真谛：不是放权，而是让每个角落的族人，都能感受到人皇的关怀。

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